02版要闻 - 中共中央国务院中央军委

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上海市委季度工作会议今天（10月8日）下午举行。市委书记陈吉宁主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央政治局会议精神和党中央决策部署，增强抓好各项工作的责任感和紧迫感，干字当头、奋力一跳，坚定不移向全面深化改革要活力、增动力，稳增长要再加力、促转型要再发力，努力完成全年经济社会发展目标任务。

会上，普陀区委、虹口区委、杨浦区委、奉贤区委、市农业农村委、市国资委、市绿化市容局先后发言，陈吉宁逐一作工作点评。普陀区组建42个街区党支部，建立居村事项准入审核机制，开展干部“提升工作作风专项活动”，1-8月区级一般公共预算收入、区级税收增速全市第一，保障性租赁住房建设筹措全市第一云顶集团官网welcome，提前实现“拎马桶”清零，成立全市首家社区卫生服务能力培训中心，创设“一站式”执法办案管理中心。但在重点产业集群培育、职业技能培训、接诉即办等方面仍存不足。虹口区8个街道完成新兴领域党的组织体系全覆盖试点，推动首个中国籍船舶碳排放管理机构“船舶能效管理中心”落地，首例涉外海事临时仲裁开庭，区内20家银行机构在园区设立“首贷服务点”，1-8月保障性租赁住房供应完成率、报警类110警情降幅全市第一，“三所联动”机制持续深化。但在产业转型升级、技能人才培养及零星旧改完成率等方面仍存不足。杨浦区率先推动实现37个城运网格、警务网格、党建网格“多格合一”，争创国家数字经济创新发展城区，1-8月高新技术企业申报数全市第一，社会消费品零售总额居中心城区第一，旧住房成套改造、新增社区长者食堂完成率全市第一，小梁薄板房屋改造全面完成。但在党建引领物业治理、提升大学科技园服务能级、安全隐患排查整治等方面仍存不足。奉贤区围绕新城建设开展民意征集，收集相关建议1.8万余条，深化服务基层“块呼条应、速办直评”约请机制建设，编制形成上海农业科创谷总体规划，推动中欧生物科技转化促进中心等项目落户，1-8月新增社区托育托额完成进度、改建认知障碍照护床位完成率全市第一。但在强化基层作风建设、制造业重点产业培育、物业服务管理等方面仍存不足。市农业农村委有效落实稳产保供任务，加快推动乡村宜居宜业，学习“千万工程”经验，抓好“百村万户”大调研成果转化，累计建成112个乡村振兴示范村、5个“五好两宜”和美乡村，制定出台农业科技创新实施意见，乡村振兴发展指数近两年排名全国首位。但在示范村建设提质升级、农业多元化发展路径和农民增收渠道拓展等方面仍存不足。市国资委着力深化国资国企改革，加快推进战略性重组整合，组建总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，积极推动现代化产业体系建设，明确国资收益80%用于支持产业发展和科技创新，推动国企数字化转型，提升国资监管能力。但在引导国企深耕主责主业、提升核心竞争力以及强化国资监管体系的针对性有效性等方面仍存不足。市绿化市容局推动深化垃圾综合治理取得显著成效，实现220个街镇装修垃圾收运新模式全覆盖，推动“公园城市”建设全面提速，653座公园实行24小时开放，崇明东滩候鸟栖息地成为全市首个世界自然遗产，创办首届上海国际光影节。但在落实林地保护政治责任、提升建筑垃圾全过程管理水平以及解决绿化市容领域群众急难愁盼问题等方面仍存不足。

陈吉宁指出，做好四季度工作，全市各方面要坚定信心，锚定目标，鼓足干劲，积极作为、主动作为、创新作为，为上海高质量发展和现代化建设加倍努力作贡献。要强化政策落实云顶集团官网welcome，放大政策效应，增强贯彻的敏捷性、主动性，提高政策的针对性、有效性，雷厉风行、更大力度抓好中央政策举措的落实落地。要千方百计解决企业具体问题，找准稳增长、促转型的着力点。结合实施重点企业“服务包”制度，持续沉下去走访企业，拿出具体的解决办法，形成系统的解决方案，帮助企业在解决当下问题的同时促进长远发展，加快转型突破。要敏锐发现逆势增长的行业和企业，善于捕捉新的机遇，充分挖掘和释放发展潜力。

陈吉宁指出，要全力抓好十二届市委五次全会部署的各项改革任务的“施工”，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，更好增强信心、引导预期，更好以改革促进稳增长、调结构，更好为国家试制度、探新路。要坚持问题导向，从企业需求出发谋改革，找准痛点、打通堵点。要勇于自我革命，敢于动真碰硬、敢于打破藩篱，转变观念、创新方式，适应新的形势、闯出新的路子。

陈吉宁指出云顶集团官网welcome，要抓好打基础、谋长远的工作。对重大项目要心中有数，及早谋划一批未来的重大科技项目、重大产业项目、重大基础设施项目。对深耕产业赛道要心中有数，把未来趋势与现有基础、发扬优势与打造特色、找准位置与错位发展、产业图谱与产业生态等紧密结合起来，科学分析、精准定位。对发展空间布局要心中有数，加大力度盘活资源，更好在“腾笼换鸟”中实现产业升级。对新的经济增长点要心中有数，对新技术、新业态、新模式始终保持战略敏捷，抓住机遇、抢占风口，乘势而上、率先发展。要把抓民生与抓发展结合起来，推动银发经济、托育服务、家政服务等多样化、品质化发展。要以“时时放心不下”的责任感守底线、防风险，加快推进韧性安全城市建设。从实战中看到不足、总结得失、举一反三，加快提升总体防范能力。用心用力保障进博会等重大活动安全举办。提高突发事件应对能力，用好“三所联动”机制，切实维护社会和谐稳定。

龚正就做好四季度工作指出，要按照市委部署，坚定信心、干字当头、狠抓落实，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势，以坚决态度、有力举措、务实作风继续抓好经济运行调度，更加有力扩内需促消费，市区协同抓好招商引资。要着力深化改革、扩大开放，围绕深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、服务构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等，推动一批标志性改革举措加快落地云顶集团官网welcome，推动重点区域开展更高水平压力测试，推动改革试点效应持续放大，并精心做好第七届进博会服务保障工作。要着力保障和改善民生，加大稳就业工作力度，加快推进“两旧一村”改造，持续加强生态环境治理。要着力统筹好发展和安全，抓实抓细安全生产工作云顶集团官网welcome，全力维护社会大局稳定。

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闫红瑞：“枫桥经验”是土生土长的中国智慧、东方经验，是党的群众路线和群众工作方法在基层治理中的体现。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月20日，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展。

闫红瑞：我是1982年在法院参加工作，1985年到1996年任晋城市原郊区人民法院大东沟法庭庭长，同时负责基层人民调解组织的指导工作，法庭每年审理近200件案件。初到大东沟法庭时，硬件设施落后，可以说是大雨大漏，小雨小漏，不下雨时阴暗潮湿，我们就在这样的环境下办案、调解，大家的干劲都很足。90年代加强人民法庭建设，硬件设施得到很大改善，审判庭、调解室、办公区等一应俱全。

那些年，我们携卷下乡，走村串户，深入农村一线，将司法服务触角延伸至最基层，与村调解委员会直接对接，逐村排查纠纷，构建起一张覆盖广泛、反应迅速的矛盾纠纷排查化解网络，实现了小事不出村，大事不出镇，就近化解。同时，探索出“群众+调解干部+法官”相结合的调解方法，让群众敢“发声”、会“发声”，运用群众自己的力量解决纠纷。

我记得下村镇河东村发生了一起相邻排水纠纷云顶集团官网welcome，地势较高的前院排水不通，导致后墙潮湿发霉，墙面岌岌可危，影响到了后院建筑设施安全。因为涉及到施工费用，两家互不相让。发生纠纷后，法官、调解员、村调委会成员召集相邻的村民、当事人、村干部同时在场，实地勘察，了解案情。最后由村委会牵头，当场作出施工安排，及时解决了村民的排水纠纷。

闫红瑞：2017年退休后，出于对群众工作的一种特殊情怀，我又担任了7年的专职人民调解员，经常遇到的纠纷有关婚姻家庭、相邻纠纷较多，其次是合同纠纷、侵权纠纷等。我主要负责婚姻家庭纠纷，这几年大概调解了数百件婚姻家庭类纠纷。回想起来，每一个当事人，我都把他们当作家人，每一个案子，我都当作自己的家事去办，我认为，这种将群众的事当作自己的事来办的工作态度，也是“枫桥经验”的运用。

创建初期，我们先从试点起步，选择具有代表性的地区或法庭先行先试。2018年云顶集团官网welcome，泽州法院在川底法庭试点成立了“和事佬”调解室，并取得了明显成效。从2018年到2021年，川底法庭“和事佬”调解室诉前调解各类纠纷452件。如今，这些成功经验被复制推广，泽州法院成立了多处“和事佬”调解室，将司法触角延伸到镇街、村社等社会治理末端，将矛盾纠纷预防在苗头、化解在基层。

王建国：印象深刻的案例太多了，有一个“老信访”变身“和事佬”的案子。川底镇的焦某曾经是一名“老上访户”，当地党委多次和法官、“和事佬”到焦某家里协商，对其生活进行救助，帮助解决实际困难。最终，在法官、“和事佬”的用心调解和帮扶下，焦某与对方达成了和解。案结事了后，焦某主动要求加入调解员队伍“现身说法”，积极参与化解信访案件。

还有的当事人“输”了官司却给法庭送来锦旗，申某是一起离婚案件的当事人，法官、“和事佬”从有利于孩子成长的角度进行了四、五个小时的调解，将抚养费、探视权、财产归属等问题都做了妥善处理。申某被打动了，给法庭送了一面印有“公正司法、清正廉洁”的锦旗，他说“虽然调解协议没有达到我的预期，但看着你们为了这个事没日没夜加班加点，我心服口服！”

王建国：是的，沁水县是人民作家赵树理的故乡，沁水法院深入挖掘赵树理调解文化理念，通过阅读文集、走进故居、调研感悟，发现赵树理善做群众工作、始终站在群众立场。他在《抗日根据地的打官司》一文中写道“一星期完了案，地界断清，总共没有花够六角钱。”充分体现了根据地公正、效率、便民的司法理念，与当前“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求是一脉相承的。

沁水法院从赵树理文学作品《三里湾》中提炼出“常有理”“惹不起”“铁算盘”“能不够”“小反倒”“糊涂涂”6个典型人物，提炼出“先看戏、后说事；先算账、后了事；先放气、后说理；先把脉、后治病；先戴帽、后和好”的“赵树理调解工作法”，针对不同类型纠纷灵活运用，结合不同的当事人因案施策，取得了很好的效果。近三年，沁水法院调解各类纠纷3300余件。

王建国：沁水法院立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，在乡镇党委领导下，人民法庭、派出所、司法所推动建立“三长会商”联动机制，具体包括矛盾纠纷流转衔接、联合化解、业务培训等“六项机制”。同时，构建工会、妇联、网格员、村干部等共同参与的“3+N”联防联动联调格局，运用法治思维和法治方式，将矛盾纠纷止于未发、化于无形。

“三长会商”联动机制在促推矛盾纠纷源头预防、多元化解工作中发挥了重要作用，我来讲一个例子。端氏法庭在处理案情复杂且涉及多方的一起坟茔迁移案时，启动“三长会商”机制，派出所民警现场维护秩序，司法所在尊重当地丧葬习俗的前提下，先行调解迁坟选址、日期等矛盾，法庭重点对赔偿标准、赔偿对象、赔偿方式等组织各方协商，在多方联动下，这起纠纷在6个小时内成功化解。

张沁萍：“枫桥经验”在不同时期不断演进，每个时期都有新的内涵，体现了与时俱进。我认为其核心内涵主要包括以下几个方面：一是紧紧依靠党的领导，坚持党的领导始终是“枫桥经验”的不变灵魂、根本保证，要充分发挥各级党委在社会治理中的领导核心作用。二是坚持群众路线，尊重人民主体地位，通过发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。三是源头预防为主，建立预警机制，早发现、早化解，以防为主，多元共治，强调矛盾纠纷就地实质化解。四是服务为先，以群众需求为导向，积极回应群众关切云顶集团官网welcome，解决群众实际困难，提升群众满意度和获得感。

晋城法院将为了人民、依靠人民作为创新发展新时代“枫桥经验”的根本，联合公安、检察、司法等多家单位，制定了《多元化解矛盾纠纷实施方案及任务分解》，推动人民调解、行政调解、司法调解联动运行，实现矛盾纠纷源头预防和多元化解。同时，利用科技手段推进“共享法庭”建设，不增编、不建房、快落实、广覆盖云顶集团官网welcome，以“一根网线、一块屏”为标准配置，将司法触角延伸到镇街、村社，真正让人民群众“不跑一次、不跑一地”，在家门口就能享受到优质诉讼服务。

张沁萍：是的，新时代“枫桥经验”以群众路线为一以贯之的灵魂，数字科技在社会治理中展现出了独特的创造性和优越性。晋城法院着力打造智慧一站式、立体化、综合性诉讼服务中心，利用互联网技术推行网上立案，当事人只需在网上提交符合要求的材料，即可直接登记立案，实现了立案工作“零跑腿”，今年以来，晋城两级法院网上立案10851件。目前，全市22个法庭正在全面推行立审执一体化，“一条龙”落实法律咨询、立案登记、案件调解、审判执行等司法服务，“一揽子”解决群众司法需求，构建起“全覆盖、全功能”的基层司法服务网络。

我们搭建了“胜诉即退费”数字系统，减少退费材料、简化退费流程、改革文书模板，打通审判管理系统、诉讼费管理系统、执行系统，实现诉讼费“主动退、线上退、快速退”。积极推行“当事人一件事改革”，两级法院全面开通“院长热线”，诉讼服务窗口推出“带班帮办”制度，设立“办不成事”反映窗口，面对面接受群众咨询，提供兜底服务，推动“办不成”变为“办得成”，“办不了”变为“办得好”。

张沁萍：晋城法院立足司法审判职能，积极融入党委领导的城乡基层治理体系，与有关部门形成工作合力，展现了各自独特的创新实践。比如，高平法院与当地街道办事处成立“法治社区共建点”，陵川法院构建了“网格吹哨、调解报到、法官指导、接诉即办”的纠纷预警化解格局，阳城法院返聘退休法官创立“夕阳红”调解室。晋城中院各党支部由员额法官、法官助理和书记员进企业、入乡镇，与各村居、企业结对，提供法律咨询、业务指导、纠纷化解等多元司法服务，打通了“最后一公里”。

以晋城市城区法院为例，2022年8月，在市委、市政府的领导、指导下，政法委统筹协调，建成了市域社会治理中心，整合人民调解、诉前调解、信访接待、法律援助、行政复议等19家单位入驻，由法官、调解员等组成“调解人才资源池”，对群众合法合理诉求“一站式”解决。同时，城区法院与26家行政及行业调解组织、72名调解员对接，充分利用“智慧司法服务”，让群众在家门口就能解决纠纷。