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科技赋能、机制创新、责任担当——2024中国新媒体大会一线观察

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人民网迪拜10月31日电（记者管克江）阿联酋是中国重要的全面战略伙伴。近年来，在阿中资企业积极履行社会责任，从承建铁路、光伏电站等基础设施到建设海水淡化厂、医院等民生项目，从开展绿色施工到参与海洋生态保护，从重视本地化员工培养到开展人文交流，助力当地经济社会发展，为推动中阿高质量共建“一带一路”作出积极贡献。

阿提哈德铁路（阿联酋国家铁路）由阿联酋政府投资建设，长900多公里，链接七个酋长国，覆盖阿联酋主要工业中心、制造中心、物流中心、人口密集区和重要港口口岸。作为海湾铁路网络的重要组成部分，该铁路还将与沙特、阿曼等连通。多家中企参与了阿提哈德铁路的建设。其中二期A标项目东起阿联酋边境，西延至阿布扎比工业知名港口城市鲁韦斯市，总长约140公里，具有连接沙特阿拉伯与阿联酋的关键作用。项目2019年3月动工，2023年5月竣工移交。

该项目是中建集团在中东地区的第一个铁路项目。中建中东公司联合了来自韩国、法国和意大利的合作伙伴c7c7cpp模拟器官网版，共同整合了各方在轨道施工、技术研发及资源管理方面的优势。自开工以来，项目在安全、质量和进度等各项评比中始终排在各标段首位。凭借高质量履约和对地区经济发展的突出贡献，项目荣获监理公司Jacobs颁发的2020年度“最佳健康和安全表现奖”，并连续两年获得英国安全委员会颁发的“国际安全卓越奖”以及项目管理协会PMI颁发的2022年度“项目卓越大奖”。

迪拜王储哈姆丹曾亲临现场视察并对项目团队称赞道：“你们取得了令人惊叹的进展和实实在在的成效。”阿提哈德铁路公司首席执行官沙迪·马拉克表示：“事实证明，项目团队是我们最宝贵的财富。没有你们的努力和担当，里程碑无法在如此有限的时间内完成。我为你们骄傲，也希望你们为自己是阿提哈德铁路项目的一份子感到骄傲和喜悦。感谢项目团队的付出，你们的努力会被看到！”

由中国电建所属山东电建三公司承建的阿联酋哈斯彦海水淡化EPC项目毗邻杰贝阿里湿地保护区，建成后每日产水量将超过80万立方米，助力满足阿联酋民众的用水需求。在项目建设中，执行团队将绿色文明施工融入管理体系目标，实现生态环境高水平保护与生产经营高质量发展的良性互动，比如，勘测海底植物状态，对特殊植物进行移植；在海龟繁殖期避免在海岸线施工，保证满足海洋许可要求；最大限度减少对周边生态环境影响，努力做到人与自然和谐相处，等等。

中企经常联合当地环保组织以及阿方合作企业，共同在项目所在地海滨开展保护海洋生态系统公益活动，清理海滩上遗留的塑料废品等有害垃圾。中国电建中东北非区域总部副总经理李军旗表示，保护海洋生态系统是每个人的责任和义务，也是改善生态的关键举措。中企将主动承担生态环境保护责任，与当地各机构团结协作，“为共建美丽家园贡献力量”。

来自迪拜投资公司的阿齐尔在阿里巴巴的展示大厅体验了“自助寄快递”，从打包到投递不到1分钟。“这种自助快递箱适合在天气炎热的迪拜使用。中国的先进技术应用让人们生活越来越智能、越来越便捷，希望这些便民新技术也能引入到阿联酋！”在良渚文化博物院参观时，阿布扎比卢浮宫博物馆的阿卜杜拉对“刻鸟立高台符玉璧”印象深刻。他说：“这里的一些文化元素也能在阿布扎比卢浮宫博物馆找到，充分说明不同文明是相通的。阿中应开展更多的交流对话。”

不久前，阿联酋中国商会举行成立20周年庆祝活动，并在会上首次发布《中资企业在阿联酋社会责任报告》，通过中企助力经济发展、践行环保理念和积极回馈社会的众多案例，展示了中企与阿方高质量共建“一带一路”的生动实践。阿联酋中国商会会长、中国石油中东公司总经理陈欣荣表示，企业社会责任是推动企业可持续发展的动力源泉。中资企业在阿积极履行社会责任，展示了新时代中国企业的良好形象，为中阿友好合作夯实民意基础、注入不竭动力。

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《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）近日公布，向全社会公开征求意见，表明了党和国家对民营经济发展的高度重视。制定民营经济促进法是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部旨在促进民营经济发展的重要法律，其出台和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，必将稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。草案共9章77条c7c7cpp模拟器官网版，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出具体规定，将改革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，既鼓励支持民营经济发展壮大c7c7cpp模拟器官网版，又注重加强规范引导。草案的亮点很多，尤其在促进公平竞争方面具有不少的创新。

公平竞争是市场经济的核心和灵魂，是构建全国统一大市场的必然要求，是创新发展的内生动力，是促进高质量发展的关键要素。促进民营经济发展并不是要为民营经济发展提供各种特殊的政策优惠，而是要创造一个各类经营主体都能够平等参与、公平竞争的市场环境。草案第1条就明确“保证各类经济组织公平参与市场竞争”，将公平竞争的秩序维护纳入了法治保障的范围。通过公平的市场竞争，才能使稀缺资源得到合理配置，技术得到不断创新，财富得以充分创造，消费者福祉得以充分维护，整个社会的经济将生机勃勃、健康发展。改革开放以来，民营经济的健康发展正是得益于国家一系列政策法律提供的公平竞争环境。当前，民营经济的进一步发展，更需要平等对待、一视同仁的营商环境改革，更需要继续创造和维护公平竞争的市场环境。

党的二十届三中全会《决定》提出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。落实“两个毫不动摇”原则，就需要靠法治创造公平竞争的市场环境，需要靠公平竞争的法治提供坚实的保障。草案第2条明确规定“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，第3条则进一步明确规定“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”。草案在总则规定之后，单设第二章“公平竞争”，聚焦民营经济发展在市场竞争中的痛点、难点、堵点，回应民营企业最突出的诉求、最急切的期待，致力于为民营经济发展创造公平竞争的良好的市场环境，必将为包括民营经济在内的各类经营主体提供广阔的发展空间。

市场竞争机制具有不可替代的优越性，但市场也会失灵，也会产生作为市场竞争“副产品”的垄断与不正当竞争问题。当前，不当市场干预行为和不当市场竞争行为对民营经济发展的影响，尤其是一些政府及其部门等行政主体实施的行政性垄断行为，在一定程度上阻碍了民营经济的发展。有效排除公平竞争的深层次障碍，需要靠法治保障。党的二十届三中全会《决定》进一步强调要“构建全国统一大市场”，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。为落实这一要求，草案除了在总则中对促进民营经济迫切需要的公平竞争有原则性的规定外，又在第二章以6个条文对公平竞争予以专章规定，其内涵极为丰富。

强调通过公平竞争审查制度对行政主体的不当市场干预行为（政策制定）进行事前预防，尤其是第11条强调“各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争”，“市场监督管理部门负责接受对违反公平竞争审查制度政策措施的举报，并依法处理”。公平竞争审查制度是公平竞争制度建设的重要内容和关键环节，也是强化竞争政策基础地位的重要机制和有力抓手。公平竞争审查制度要求起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法进行公平竞争审查。理论和实践都表明，公平竞争审查制度是约束政府权力不当行使，维护市场公平竞争的有力措施，为市场在资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。促进民营经济发展需要破除经济活动中的地方保护、行业壁垒等有违市场公平竞争要求的各种藩篱，不应介入市场竞争环节中对民营经济设置各种壁垒，妨碍公平竞争的实现，而公平竞争审查制度就是一个重要的政策工具。

强调通过制定和实施反垄断法和反不正当竞争法对经营主体的不当竞争行为进行事后查处。草案第15条明确规定，“反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除或者限制竞争的行为，为民营经济组织经营活动提供良好的市场环境”。在构建全国统一大市场的过程中，切实加强竞争执法，反垄断和反不正当竞争c7c7cpp模拟器官网版，既有利于维护促进民营经济发展的公平竞争秩序，也有利于促进民营企业健康发展。我国的反垄断法不仅规制经营主体的垄断行为（经济性垄断），而且规制行政主体排除、限制竞争的行为（行政性垄断），如指定交易、妨碍进入市场或者给予不平等待遇以及实行地区封锁等。而在影响民营经济发展的垄断行为中，这些行政性垄断行为比经济性垄断行为的危害更大、范围更广、影响更持久。依法制止行政性垄断，强化公平竞争审查刚性约束，对促进民营经济发展意义重大。

促进民营经济的发展，必须落实负面清单管理模式。负面清单即“法无禁止即自由”，它明确了经营主体的法律义务，即不得实施法律禁止和限制的行为，同时在法律禁止和限制的行为之外，赋予了经营主体的行为自由。草案第10条明确规定，“国家实行全国统一的市场准入负面清单制度”，通过负面清单模式，维护了民营企业的竞争自由，使其依法实施的行为受到法律保护。民营企业与其他经营主体一样能够依法经营、自主决策，平等地参与市场交易活动，自由与其他经营主体展开公平竞争。尤其是在新生态、新业态、新模式领域，经营者实行自主创新，常常伴随着一系列不可预测的市场风险，而负面清单模式的采用有助于克服这种风险。就公权力机关而言，负面清单为其提供了执法和司法的依据，同时也划定了其职责范围。

草案第10条规定，“市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入”。该条包括两方面的含义。一方面，法律法规禁止以外的领域，民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。法律禁止性规定越公开、透明和稳定，竞争越公平，营商环境越好，民营企业所获得的机遇越多，企业家就越敢放心投资、大胆创业c7c7cpp模拟器官网版，企业就越有机会脱颖而出、发展壮大。另一方面c7c7cpp模拟器官网版，政府及其部门不能对民营企业的市场准入设置法律规定以外的各种门槛。特别是对一些新业态、新领域，设置限制越多，就越会阻碍民营企业进入此种新业态，造成对创新的阻碍，甚至造成投资的浪费。负面清单虽然要求政府不得在清单之外设置审批事项c7c7cpp模拟器官网版，但从制度上真正落实这一要求，还必须结合职权法定原则来合理限制行政权，防止行政权的自我扩张，妨碍经营主体的行为自由。这就要求廓清市场准入的标准，理顺市场和政府的关系，促进有效市场和有为政府更好结合。同时，为防止政府出台的文件妨碍民营经济组织公平参与市场竞争，草案要求落实公平竞争审查制度，以有效预防妨碍公平竞争的政策措施的出台。

民营企业实现了依法平等进入市场之后，还有一个依法受到平等对待的问题。党的二十届三中全会《决定》明确指出，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。为此，草案第12条规定，“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，适用国家支持发展的政策”。第13条规定，“各级人民政府及其有关部门依照法定权限，在制定、实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源等方面的政策措施时，平等对待民营经济组织”。第14条规定，“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织”，“除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为”。这就为民营经济获得平等对待、开展公平竞争提供了法律保证。对民营企业而言，只要其依法成立、合法经营、照章纳税，就应该充分保护其合法权益。